根據中央巡視工作統一部署,2013年5月30日至8月5日,中央第九巡視組對中國進出口銀行進行了巡視。進出口銀行對巡視工作高度重婚禮顧問視,積極配合中央巡視組開展工作,自覺接受監督檢查。2013年9月25日,中央第九巡視組向進出口銀行反饋了巡視意見。收到巡視反饋意見後,進出口銀行立即啟動整改工作。進出口銀行黨委把整改工作作為重要政治任務來抓,多次專門召開會議認真研究,對巡視反饋意見進行了細化分解,制定了整改措施,明確了一把手負總責、其他行領導分工負責、責任部門具體落實的整改分工安排,並結合開展黨的群眾路線教育實踐活動,深入推進整改落實。目前,整改工作取得了階段性成效。按照黨的十八屆三中全會精神和中央巡視工作有關要求,現將進出口銀行對巡視反饋意見的整改情況予以公開。
  一、關於違規發放貸款支票貼現等方面問題的整改情況
  (一)完善信貸政策和制度規定。進出口銀行對信貸管理制度和信貸業務流程進行了全面梳理,根據貸款全流程管理原則,補充完善了相關規章制度,強化了盡職調查、評級授信、貸款發放與支付審核、擔保管理、貸後管理等環節的制度約束,基本建立起體系完備、層次清晰的信貸制度體系,並啟動了信貸業務手冊制定工作。今後,進出口銀行將加快完成信貸固態硬碟管理各個環節和各項制度的梳理完善,進一步細化業務操作規定,實現信貸管理標準化、專業化、精細化。
  (二)嚴格規範貸款審批程序。2013年下半年對總行經營單位授信業務審批程序進行了調整,將原由總行經營單位和前臺主管行領導審批的授信業務,調整為由總行評估審查膠原蛋白部門評審後報中台主管行領導審批,進一步完善了授信審批體制,強化了審貸分離、獨立審批。同時,對有關企業挪用貸款問題進行了核實,並對未按要求使用的部分貸款資金,採取了提前催收被挪用貸款、及時追加抵押等有效措施控制風險。今後,進出口銀行將進一步加大對貸款項目和企業的審查力度,嚴格執行內外部制度規定,重點加強對借款人評級條件是否符合規定、各項審批手續是否完整齊全、是否存在拆分貸款規避審批等情況進行審查,切實防範貸款合規性風險。加強項目後評價工作,舉一反三,使其成為發現項目貸前調查、貸後管理及項目評估、可行性評估中存在問題的重要手段,以期不斷改進貸款審批工作。
  (三)強化風險防控工作。進出口銀行高度重視風險防控,通過加強操作風險管理、提高貸款分類準確性、加大風險排查力度、加強貸後現場馬爾地夫檢查等工作,不斷提高風險防控水平。2013年下半年,總行派出13個工作組,進行現場風險排查。今後,進出口銀行將繼續加強信貸風險監控和潛在風險排查,嚴密監控信貸資產質量,健全信貸風險突發事件應急處置機制,主動防控信貸風險。各經營單位主要負責人作為本單位信貸資產質量第一責任人,對不良貸款防控不力的經營單位,將考慮對其主要負責人採取組織措施。
  (四)加強對風險管理的考核和指導。為防止經營單位片面追求貸款規模而忽視風險管控工作,進出口銀行把資產質量作為對經營單位績效考核的重要指標,並將貸後管理工作納入年終績效考核。今後,進出口銀行將繼續進一步加大對風險管理的考核,完善考核和獎懲機制,增強考核的針對性,重點對經營單位信貸政策及風險管理制度執行、信貸管理等情況進行考核。同時,進一步加大稽核和內控檢查力度,對內外部檢查及整改情況進行評價分析,從健全機制、完善制度、規範管理的角度查找問題根源,完善監督檢查及整改機制,加大問責和整改力度,開展典型案例宣講,防止問題屢查屢犯,不斷強化制度執行力,促進合規意識與風險理念深入人心。
  二、關於黨風廉政建設方面問題的整改情況
  進出口銀行對巡視中發現的有關部門、單位黨風廉政方面問題進行了認真核實,對查證屬實的問題給予了嚴肅處理,在全行通報批評,對有關人員進行了經濟處罰,並開展了警示教育和廉潔從業教育,對有關人員進行了誡勉談話。同時,研究制定了禁止在與企業、客戶交往中謀取不當利益的規定,並加強對已有紀律規定的執行及工作措施的落實,以防控各種形式的“以貸謀私”行為為重點,加大內部巡視等監督檢查力度,推動黨風廉政建設責任制、廉政風險防控措施及廉潔從業各項規定等的執行和落實。
  一是加強廉政風險排查和防控,改進和完善檢查工作,防止部門、單位自查不到位現象。在2013年年底各分行、總行各部門自查的基礎上,2014年對全行黨風廉政建設責任制、廉政風險防控措施、中央八項規定和本行實施細則執行落實情況進行全面、深入檢查,對自查不到位、發現存在問題上報情況不實的,將認真糾正、嚴肅處理。
  二是加強信訪舉報受理工作,進一步暢通幹部員工對違反紀律和制度規定行為的反映和舉報渠道。目前,已在辦公區無監控的區域設立了長期舉報箱。加強紀檢監察部門與組織人事、稽核、內控、風險管理等部門的協調配合,規範管理和處置反映的問題線索。
  三是強化對領導幹部的監督、管理和教育,把權力關進制度的籠子。認真落實黨內監督各項制度,加強對領導幹部特別是主要領導幹部權力運行的制約和監督。督促對因工作崗位及職責分工調整的各級領導幹部,及時簽署黨風廉政建設責任書。進一步加強內部巡視工作,提高巡視的頻次,擴大巡視範圍。
  四是加強對總行各部門和分支機構廉政風險防控工作的調研和指導,並作為2014年一項重要工作。特別是在穩步推進項目的同時,堅定不移抓好廉政風險防控工作,杜絕腐敗滋生空間,嚴防嚴控以貸謀私、以權謀私、以職務影響之便謀私。一旦發現廉政風險苗頭或隱患,及時、果斷採取有效的防控措施。
  根據中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》精神,進出口銀行正在研究制定懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃實施辦法,積極推進懲治和預防腐敗體系建設。全行各級黨委要切實擔負起黨風廉政建設主體責任,抓早抓小;各級紀委要加強監督檢查,承擔監督責任。要堅定不移反對腐敗,進一步加大對違規違紀違法行為和案件的防控、查處力度,一經發現將一查到底、決不姑息。
  三、關於落實中央八項規定精神和作風建設方面問題的整改情況
  (一)加大宣傳教育工作力度,進一步夯實“勤儉辦行”的思想基礎。一是嚴格執行中央八項規定等作風建設要求,結合開展黨的群眾路線教育實踐活動,有針對性地加強了勤儉節約教育,在對照檢查和整改落實環節加入有關內容。二是堅持把“兩個務必”教育作為推進思想政治建設特別是行黨校教學的重要內容,目前已納入黨校日常教學安排。三是在行網站、《員工報》上開闢了宣傳教育專欄,在行內增貼宣傳標識,進一步加大宣傳力度。四是開展經常性教育和檢查工作,在日常工作和培訓中註重穿插相關內容,加強灌輸和檢查。
  (二)進一步完善和修訂有關制度,形成“勤儉辦行”的常態工作機制。大力精簡會議,進一步規範會議管理,對會議管理制度進行了修訂,嚴格控制會議次數、規模和規格,從嚴審核會議經費支出情況,對鋪張浪費及不合規定情況明令禁止。嚴格執行中央八項規定,進一步完善了經費管理制度,從嚴審批出差、出訪、外事、公務接待等費用支出。加強對包括辦公用品在內的各項物品的管理,制定了相關管理辦法,以實際需要為準,不高配、多買。加快推進公車改革工作,從制度層面杜絕公車私用的情況。積極推進辦公自動化的升級改造,用全新的、便捷高效的辦公模式替代現有辦公流程,用高科技手段減少浪費、提高工作效率,已完成辦公自動化系統升級改造方案,將繼續加快推進相關工作。同時,進一步建立健全對違反勤儉節約現象的舉報機制,設立舉報信箱、公佈舉報電話,對違反勤儉節約的情況進行認真核實、督促整改並向全行通報。
  (三)結合行領導黨建聯繫點分工,制定並實施深入基層調研計劃。行領導每年到分行調研不少於2次,其中上半年和下半年至少各1次。在每次調研前,充分瞭解分行的業務經營、黨風廉政和人才隊伍建設情況,由業務管理部門、人力資源部、監察室等負責收集相關情況,彙總後與相關行領導溝通確定調研工作方案。增強調研的深入性和針對性,帶著問題調研,全面細緻地瞭解掌握情況,制訂切實有效的工作措施,調研結束後加大相關工作督辦力度,並及時向分行反饋情況。拓展、深化行黨委與普通員工溝通的方式和渠道,健全、完善行領導與員工座談等制度,及時傾聽員工聲音,征求各方面的意見建議。上述措施已在2013年下半年和2014年的調研計劃中安排實施,各有關部室也依據行領導調研安排相關調研工作。
  (四)進一步強化金融服務意識,大力提升金融服務水平。近年來,進出口銀行通過深入企業調研、召開銀企座談會等方式,廣泛聽取企業的意見和建議,深入瞭解企業的需求和困難,努力為企業量身定做金融產品和服務。2013年,網上銀行系統投入使用,開闢了服務客戶的新渠道。今後,進出口銀行將繼續堅持“以市場為導向、以客戶為中心”的服務理念,想企業之所想、急企業之所急,將金融服務環節前移,結合企業經營發展和融資需求,為企業客戶提供全方位、專業化的金融服務。
  (五)進一步加強理論學習,擺正權力觀、地位觀、利益觀。以行黨委中心組學習為龍頭,堅持不懈地抓好思想政治理論學習。對黨委中心組成員個人自學提出每月應不少於20個小時的要求,通過深入學習黨章、黨史國史,深入學習馬列主義經典著作,深入學習與時俱進的馬克思主義中國化創新理論,從中不斷汲取營養和力量。加強理論學習的時效性,及時傳達學習黨中央、國務院的重要會議、講話和文件精神。2013年行黨委中心組進行了18次集中學習,並從2014年起,對中心組學習作進一步改進。同時,加強黨性教育,充分利用黨校等培訓平臺,引導全行廣大黨員幹部特別是各級領導幹部加強黨性修養,堅持理論聯繫實際,對進出口銀行改革發展大局及本部門業務經營管理進行深入思考,增強發展的緊迫感和危機感。借用“外腦”拓展學習深度,邀請了多位專家學者來行就熱點和難點問題進行授課。
  (六)認真開展好黨的群眾路線教育實踐活動,務求活動取得實效。行黨委帶頭邊學邊查邊改,結合此次巡視反饋意見,自覺聚焦“四風”,深入查找問題,進行全面嚴格“思想體檢”,扎扎實實推進各個環節的任務落實。認真召開了專題民主生活會,行黨委班子及成員以整風精神開展了嚴肅認真的批評與自我批評,並向總行總經理助理和分行行長助理以上領導幹部通報了專題民主生活會情況,自覺接受監督。行黨委對查找出的“四風”問題及整改工作進行了專題研究,明確了整改分工,建立了整改工作機制,由一把手牽頭負總責,其他成員分工負責。堅持邊查邊改、立行立改,認真抓好各項整改措施落實,把整改具體問題與建立健全長效機制結合起來,著重立好規矩,形成剛性約束。目前,進出口銀行黨的群眾路線教育實踐活動基本結束。一些重點難點問題得到進一步推動,有些得到了較好的解決,工作作風明顯改進。今後,將繼續抓好後續整改工作,進一步鞏固和擴大活動成果,以改革創新精神和優良作風推進進出口銀行的改革發展。
  四、關於執行民主集中制及選人用人方面問題的整改情況
  (一)進一步完善了人事事項議事規則及決策程序,提高決策的科學化、民主化、制度化水平。行黨委會前充分醞釀,會上充分討論,杜絕臨時動議。對於有分歧的人事議題,做好進一步溝通後再提請黨委會審議。對於意見分歧較大或重大問題不清楚的,暫緩表決。對《中國進出口銀行領導幹部選拔任用工作暫行辦法》中存在與實際情況矛盾的規定和流程,在實際工作中先行進行改進,將在明晰程序後及時修訂相關制度。
  (二)嚴格按照職數配備領導幹部,對個別超職數配備現象進行了調整。同時,加強內設機構管理,進一步推動將機構設立標準規範化、系統化、科學化。目前正加快研究制定具體實施方案。啟動了對拓展員工職業生涯發展路徑問題的調研,研究進一步完善符合進出口銀行特點的管理、專業、操作3條職業發展序列。研究建立有別於黨政機關的、符合進出口銀行發展要求的行員等級制度,已開展前期調研,逐步取消非領導職務序列。
  (三)深入貫徹落實全國組織工作會議精神,進一步深化幹部人事制度改革,不斷改進選人用人機制,嚴格用人標準,合理採用競爭性選拔和委任制提拔等選拔任用方式,實現“多條腿”走路。目前,正在研究制定競爭上崗工作改進意見,完善競爭上崗相關制度規定。今後,一般不破格提拔幹部;對特別優秀的人才或有特殊需要的崗位可破格提拔,但從嚴掌握,並設定嚴格的破格提拔條件。
  (四)進一步做好選人用人滿意度自查工作,暢通群眾意見反映渠道。對群眾反映較多的領導幹部深入瞭解情況,情況屬實的,及時進行崗位調整。嚴格落實誡勉談話制度,對滿意度不高的部門、單位主要負責人,由行長親自談話;對滿意度不高的部門、單位副職,由分管行領導或黨建聯繫點的行領導談話,幫助分析原因,提出整改意見。
  進出口銀行將把整改落實巡視反饋意見作為改進作風、推動工作、促進發展的重要契機,通過解決問題促進發展,帶動工作整體推進,建立健全長效機制,進一步鞏固和擴大整改成果,努力推動進出口銀行各項工作再上新臺階。
  歡迎社會各界和廣大群眾對進出口銀行整改情況予以監督。電子郵箱:yjjy@eximbank.gov.cn。
中共中國進出口銀行委員會
2014年2月20日
創作者介紹

富良野

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